圖①：重慶市九龍坡區(qū)財政局工作人員在區(qū)級政府采購數(shù)據(jù)駕駛艙前查看實時數(shù)據(jù)。周邦靜攝
圖②：浙江省舟山市博物館AED安放點。劉建武攝
重慶市黔江區(qū)水田鄉(xiāng)脫貧戶王友康（左）、王紹林在重慶市璞琢農業(yè)開發(fā)有限責任公司的羊肚菌種植基地勞作。該基地農產品通過“832平臺”行銷多地。張益民攝
政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
政府采購一頭連著政府，一頭連著市場，是財政運行乃至國家治理中的一項重要制度安排。據(jù)財政部統(tǒng)計，2022年全國政府采購規(guī)模為34993.1億元，占全國財政支出和GDP的比重分別為9.4%和2.9%。
政府過緊日子，要確保政府采購“只買對的、不買貴的”。與此同時，作為財政資金的重要支出方式，政府采購對支持中小企業(yè)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快建設全國統(tǒng)一大市場等，發(fā)揮著重要作用。
一筆政府采購訂單，如何兼得政府的“緊日子”和百姓、市場的“好日子”？近年來，各地財政部門進行了有益探索。
發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，批量采購物美價廉
炎炎夏日，公共場所配備AED（自動體外除顫器），對有心臟基礎疾病的人來說，多了一層安全保障。今年，浙江省舟山市的居民發(fā)現(xiàn)，從醫(yī)院、車站到學校、社區(qū)圖書館，很多地方都配置了AED。一尺見方的設備箱紅白相間，附近還放了大大的提醒標識，方便居民在緊急情況下發(fā)現(xiàn)并操作使用。
330套AED由舟山市衛(wèi)生健康委牽頭，統(tǒng)計醫(yī)院、疾控、社區(qū)、教育等機構單位的需求情況后統(tǒng)一購得，在全市公共場所統(tǒng)籌配置，采購價比市場價降低約40%，節(jié)約近200萬元。
“今年以來，舟山市加快打造與基本公共服務領域相適應的政府采購新模式，對具備實施條件的公共服務領域采購項目，由市級主管部門牽頭，通過統(tǒng)采分簽、統(tǒng)采統(tǒng)簽、框架協(xié)議采購等方式，在全市開展批量集中采購。”舟山市財政局采購監(jiān)管處處長郟宣耀告訴記者，批量集中采購發(fā)揮了規(guī)模采購優(yōu)勢，提高采購效率，節(jié)約了采購資金。更為重要的是，做到了全市范圍內采購需求標準統(tǒng)一，落實了公共服務一體化的政策導向和目標，使群眾享受到了平等均衡的公共服務。
截至今年6月底，舟山市在涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、環(huán)境等公共服務領域實施市級統(tǒng)一批量集中采購19項，采購金額6817.62萬元。“目前，我們正幫助舟山市研究相關工作指引，進一步明確了批量集中采購的基本概念、組織形式、采購流程以及相關采購主體責任。下一步，我們將總結經驗，爭取在全省復制推廣，助力浙江共同富裕示范區(qū)建設加快腳步。”浙江省財政廳相關負責人說。
近年來，財政部出臺文件，要求在政府采購中實施批量集中采購和框架協(xié)議采購。“將臺式計算機、便攜式計算機、打印機、復印機、空調等產品匯集起來實行批量集中采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，采購價格明顯降低。”財政部國庫司有關負責人告訴記者，目前，臺式計算機批量集中采購的價格，整體上比市場價格低30%左右。同時，財政部要求各部門對通用的工程造價咨詢服務、工程監(jiān)理服務等實行框架協(xié)議采購，規(guī)范小額零星采購行為，明確最高限價，允許采購單位在這個限價內，通過二次競價進一步降低采購價格。
發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢節(jié)約開支，各地創(chuàng)新推出不少“金點子”——
2021年10月，北京市試點推動實施“綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志帶量集中項目采購”，涉及市區(qū)兩級市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通、文化市場綜合執(zhí)法等100多家執(zhí)法單位，約1.5萬名執(zhí)法人員三年的制式服裝和標志，最終由來自6省市10家供應商成功中標。相比總預算金額，節(jié)約財政資金1000余萬元，資金節(jié)約率16.05%。三年來，項目履約情況良好，達到了節(jié)約財政資金過緊日子的目標，實現(xiàn)“物美價廉”政府采購示范效應。
為發(fā)揮批量集中采購規(guī)模效益，山東省青島市匯集全市需求標準較為統(tǒng)一的通用類貨物和服務采購需求，開展批量集中采購，2023年以來，全市批量集中采購計算機1319萬元，資金節(jié)約率達46%；采購空調680萬元，資金節(jié)約率達29%。
建章立制、數(shù)字賦能，“陽光采購”公開透明
走進重慶市九龍坡區(qū)財政局，大屏上滾動著實時采購數(shù)據(jù)。“這是區(qū)級采購數(shù)據(jù)駕駛艙，對采購進行全過程信息公開和數(shù)據(jù)分析。”九龍坡區(qū)財政局工作人員告訴記者，將政府采購節(jié)約率、項目執(zhí)行進度、政策落實情況、資源建設情況等信息實時刷新、滾動顯示，能為政府采購監(jiān)管、決策、績效評價做好數(shù)據(jù)支撐。對于超期異常項目還可在線智能催辦，提高采購效率。
為了提高政府采購績效，重慶市財政局在法定基礎上，優(yōu)化信息公開機制，新增公開評審得分和履約結果信息，提升采購活動全過程透明度，吸引更多的供應商參與，增加采購活動競爭性以進一步降低采購成本。
2023年，重慶市參與全市政府采購活動供應商數(shù)量較上年增長17%，采購預算與采購結果之間差額達82.54億元，節(jié)約率達12%。
從建章立制到動態(tài)監(jiān)管，中央和地方多措并舉，讓政府采購更“陽光”。
完善立法——
財政部積極推動政府采購法修改，在修訂草案征求意見稿中增設“政府采購需求管理”專章，確立以需求為引領的政府采購全鏈條管理體系，建立了采購需求與采購方式、競爭范圍、評審方法、合同管理的對應關系，切實提高需求和評審的科學性，更好地實現(xiàn)績效目標，更好地落實過緊日子要求。
嚴格預算——
無預算不采購。財政部依托預算管理一體化系統(tǒng)，將政府采購活動全面融入項目入庫、部門預算編制和預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，建立起部門預算控制政府采購、采購合同輔助控制資金支付的控制體系。目前，各地財政部門實行政府采購項目預算、立項、采購執(zhí)行、簽訂合同、支付等閉環(huán)管理，從源頭上杜絕違規(guī)采購。
規(guī)范標準——
為推進政府采購標準化建設，不久前，安徽省財政廳發(fā)布了公開招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等11個不同采購方式下貨物、工程、服務的政府采購文件示范文本。這些文本簡化、統(tǒng)一了投標文件格式，減少投標文件中需要簽章的要求，可大大提高采購效率。
數(shù)字賦能——
浙江省打造交易、監(jiān)管、服務一體化的“政采云”全省統(tǒng)一大平臺，建立了商品價格攔防系統(tǒng)和定期監(jiān)測機制，今年已累計阻止超250萬件價格超限商品上架，監(jiān)測并下架違規(guī)、價格超限商品4萬余件。
福建省首創(chuàng)政府采購遠程異地評審模式，實現(xiàn)全省評審場地、專家資源等跨區(qū)域共享，有利于專家獨立評審，防范出現(xiàn)“人情標”。截至今年4月底，福建全省已建成22個遠程異地評審場地，完成遠程異地評審項目478個，累計成交總金額91.04億元。
中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心主任石英華認為，政府采購全流程電子化極大提升了采購過程中的信息傳輸速度，使財政資金和貨物、工程、服務的匹配過程更加高效，在提出更高監(jiān)管要求的同時，也為更好釋放政府采購政策效應提供了更牢固的基礎和更廣闊的平臺。
扶“農”助“小”向“綠”，落實財政政策要求
政府采購主打一個“摳門”，甚至到了錙銖必較的程度。但是將采購支出重點向脫貧地區(qū)和中小企業(yè)傾斜時，該花的錢一點都不含糊。
鞏固拓展脫貧攻堅成果，用“大訂單”支持脫貧地區(qū)產業(yè)振興。
北京市密云區(qū)檢察院辦公室副主任魏景玉告訴記者，目前，本單位食堂政府采購食材，30%來自脫貧縣，主要從“832平臺”進行采購，“平臺運行規(guī)范，質量檢查、退貨機制等都很嚴格；貨品豐富，價比三家，價格也很實惠。”
“832平臺”是在財政部、農業(yè)農村部等部門指導下，由中國供銷電子商務有限公司建設和運營的脫貧地區(qū)農副產品網絡銷售平臺，2020年1月1日正式上線運行，目前入駐供應商2.85萬家，在售商品26.42萬款，注冊采購單位67.2萬個。
截至今年6月30日，“832平臺”今年已完成成交額31.96億元，購買方包括黨政機關、事業(yè)單位、國企央企、金融機構等。
“按照中央決策部署，北京市組織動員全市4500余家預算單位專門面向全國832個脫貧地區(qū)農副產品實施采購。2023年度，全市面向脫貧地區(qū)采購整體預留金額達6.12億元，實際采購額達到7.38億元，占全部采購金額比例36.68%。”北京市財政局政府采購管理處副處長袁林說。
政府采購作為連接政府與市場的紐帶，為中小企業(yè)紓困解憂發(fā)揮重要作用。
2019年至今，《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》《關于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》等文件陸續(xù)發(fā)布，通過提高預留政府采購份額、加大評審優(yōu)惠力度等方式，不斷健全政府采購對中小企業(yè)的政策支持體系。2022年，全國政府采購授予中小企業(yè)合同總金額，占全國政府采購規(guī)模的七成以上。
四川省對于適合支付預付款的采購項目，要求預算單位應明確合同預付款比例，原則上不低于合同金額的40%、不高于合同金額70%，符合合同約定付款條件的應依法依規(guī)及時完成資金支付，不得拖欠或延遲付款；山東省積極推廣政府采購合同融資，豐富“惠企貸”產品體系，今年以來共發(fā)放政府采購合同融資貸款50億元……政府采購在多個方面強化對中小企業(yè)的支持。
綠色已成為政府采購的“底色”。
財政部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門明確提出，在政府采購中全面推廣綠色建筑和綠色建材。2024年預算報告要求“建立健全綠色低碳產品政府采購需求標準體系，加大強制采購、優(yōu)先采購綠色低碳產品力度”。
中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的《中國公共采購發(fā)展報告（2023）》顯示，目前，國家鼓勵各級公共資源交易平臺開設專欄、開辟綠色通道，暢通廢舊產品設備資產交易；綠色采購平臺不斷搭建，綠色采購目錄清單不斷完善。
近日，河南省印發(fā)相關文件，要求到2025年，政府采購綠色產品比例要達到30%以上。
政府采購對建設全國統(tǒng)一大市場的推動作用日益顯現(xiàn)。
2023年10月，滬蘇浙皖三省一市共同簽訂《長三角區(qū)域政府采購一體化發(fā)展五年行動計劃》。“目前，安徽省正在研究建立長三角區(qū)域政府采購供應商統(tǒng)一注冊標準，擬定長三角區(qū)域政府采購供應商信息登記管理辦法，搭建統(tǒng)一身份認證中心和公共資源交易領域數(shù)字證書（CA）互認開放平臺。”安徽省財政廳政府采購處副處長李元元說。
“政府采購助推建立全國統(tǒng)一大市場的制度規(guī)則，加快實現(xiàn)市場準入制度、市場公平競爭制度、商品和服務評定標準、信用制度、產權保護制度在全國范圍內的統(tǒng)一，有助于培育、發(fā)展和壯大全國統(tǒng)一大市場。”中國財政科學研究院政府績效研究中心研究員王澤彩說。
王澤彩認為，未來，要加快完善政府采購集約式、整體性、一體化制度體系建設，強化關鍵節(jié)點“買什么”“怎么買”“買得值”的管理約束。一是在探索持續(xù)加大綠色、低碳、節(jié)能產品采購規(guī)模的同時，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，拉動弱勢產業(yè)、行業(yè)、領域經濟實現(xiàn)供需“雙側”恢復性增長。二是探索數(shù)字賦能政府采購，導入數(shù)字化大模型，廣泛運用人工智能技術，擴大“不見面審批”范圍，努力實現(xiàn)政府“少花錢”、經營主體“有錢賺”的降本增效“雙贏”目標。三是探索開展政府采購政策與宏觀政策一致性評估，使政府采購政策成為培育新質生產力不可或缺的要素，更好融合“看不見的手”與“看得見的手”雙重效能，助推經濟高質量發(fā)展。（曲哲涵 常碧羅） |
