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法治青年說|2023年“法規(guī)體檢”結(jié)果如何?這份權(quán)威報(bào)告回應(yīng)關(guān)切

時(shí)間:2023-12-28 08:10:33  來源:新華社

  有的地方發(fā)通告,對(duì)涉罪重點(diǎn)人員的配偶、子女、父母和其他近親屬在受教育、就業(yè)、社保等方面的權(quán)利進(jìn)行限制;

  有的地方規(guī)定,全面禁止銷售、燃放煙花爆竹;

  有的地方性法規(guī)中,對(duì)于業(yè)主等損壞承重結(jié)構(gòu)等的處罰明顯低于國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定;

  ……

  12月26日,全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于2023年備案審查工作情況的報(bào)告提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。上述問題均出現(xiàn)在這份一年一度的“法規(guī)體檢”報(bào)告中。

  一年來,備案審查制度在解決這些問題方面發(fā)揮了怎樣的作用?報(bào)告回應(yīng)了大家的關(guān)切。

  【有的地方發(fā)文不合法,如何糾正?】

  憲法是治國(guó)安邦的總章程。如果一些地方發(fā)布的規(guī)范性文件、司法解釋等存在合憲性、涉憲性問題,應(yīng)該怎么辦?

  我們先來看個(gè)報(bào)告中披露的例子。

  有的市轄區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)布通告,對(duì)涉某類犯罪重點(diǎn)人員采取懲戒措施,其中對(duì)涉罪重點(diǎn)人員的配偶、子女、父母和其他近親屬在受教育、就業(yè)、社保等方面的權(quán)利進(jìn)行限制。有公民對(duì)此提出審查建議,應(yīng)予停止執(zhí)行。

  全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)此研究認(rèn)為,任何違法犯罪行為的法律責(zé)任都應(yīng)當(dāng)由違法犯罪行為人本人承擔(dān),而不能株連或者及于他人,這是現(xiàn)代法治的一項(xiàng)基本原則。有關(guān)通告對(duì)涉罪人員近親屬多項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行限制,違背罪責(zé)自負(fù)原則,不符合憲法關(guān)于“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”規(guī)定的原則和精神,也不符合國(guó)家有關(guān)教育、就業(yè)、社保等法律法規(guī)的原則和精神。

  據(jù)此,全國(guó)人大常委會(huì)法工委與有關(guān)部門督促有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)通告予以廢止,支持有關(guān)主管部門在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展自查自糾,防止、避免出現(xiàn)類似情況,確保執(zhí)法司法工作在法治軌道上規(guī)范推進(jìn)。

  備案審查是具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度,是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要制度。公民、組織可以直接向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查建議,一些與憲法和法律相違背的問題可以及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并解決。

  報(bào)告顯示,一年來,全國(guó)人大常委會(huì)法工委共收到公民、組織提出的審查建議2827件,其中書面寄送的2282件,通過備案審查在線提交平臺(tái)提出的545件。全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)收到的審查建議逐一研究,依法對(duì)報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋開展主動(dòng)審查,對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)提出研究和處理意見。

  因此,你提出的審查建議如果確實(shí)指出了某些問題,就會(huì)成為“撬動(dòng)”一項(xiàng)“問題法規(guī)”的強(qiáng)大力量。全國(guó)人大常委會(huì)法工委將督促有關(guān)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)糾錯(cuò)改正,維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。

  【百姓關(guān)切的問題,如何應(yīng)對(duì)?】

  積極回應(yīng)百姓關(guān)切,及時(shí)督促糾正涉及民生的地方性法規(guī)存在的問題,維護(hù)公民、法人合法權(quán)益,這是備案審查的重要職責(zé)。

  逢年過節(jié),燃放煙花爆竹是一項(xiàng)具有悠久傳統(tǒng)的民俗。然而,有的地方性法規(guī)規(guī)定,全面禁止銷售、燃放煙花爆竹。有公民和企業(yè)對(duì)全面禁止性規(guī)定提出審查建議。

  全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)審查認(rèn)為,大氣污染防治法、國(guó)務(wù)院制定的煙花爆竹安全管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)對(duì)于銷售、燃放符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹未作全面禁止性規(guī)定。關(guān)于全面禁售、禁燃的問題,認(rèn)識(shí)上有分歧,實(shí)踐中也較難執(zhí)行,應(yīng)當(dāng)按照上位法規(guī)定的精神予以修改。經(jīng)溝通,制定機(jī)關(guān)已同意對(duì)相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

  過去一段時(shí)間里,私拆承重墻引發(fā)嚴(yán)重建筑安全問題牽動(dòng)公眾神經(jīng)。但有的地方性法規(guī)中,對(duì)此的處罰規(guī)定卻不嚴(yán)格、不到位,罰款額度明顯低于國(guó)務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定的額度,并將“并處”改為“可處”。有關(guān)組織認(rèn)為這一處罰規(guī)定不合理,向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提出了審查建議。法工委經(jīng)審查認(rèn)為,這一處罰規(guī)定屬于放松管控的情形。

  房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)的改變,涉及居民安居和公共安全,地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行上位法有關(guān)規(guī)定,不應(yīng)放松監(jiān)管。最終,經(jīng)過溝通,這一地方性法規(guī)的制定機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)相關(guān)規(guī)定作出修改。

  【如何保證備案審查渠道更暢通、效果更好?】

  2017年以來,全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議每年都聽取和審議這份關(guān)于備案審查的年度報(bào)告,備案審查工作已實(shí)現(xiàn)顯性化、制度化、常態(tài)化。

  備案審查,核心就是“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。當(dāng)有公民或者組織拿起“備案審查”這個(gè)工具,向全國(guó)人大常委會(huì)法工委寄信或者在線提交對(duì)這些問題的審查建議,一些“問題法規(guī)”命運(yùn)的齒輪就開始徐徐轉(zhuǎn)動(dòng)。

  過去一年,全國(guó)人大常委會(huì)法工委在備案審查工作中加強(qiáng)對(duì)合憲性、涉憲性問題的審查研究,督促糾正有關(guān)生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)、涉及民生地方性法規(guī)和有關(guān)單行條例存在的問題,推動(dòng)糾正地方司法規(guī)范性文件存在的問題,并對(duì)一些問題開展跟蹤監(jiān)督,備案審查的效果更加“清晰可見”。

  如何讓公民、組織等提出的審查建議,與全國(guó)人大常委會(huì)法工委更好地實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴”?這既需要有關(guān)機(jī)關(guān)不斷健全完善工作制度機(jī)制,也需要繼續(xù)優(yōu)化流程、強(qiáng)化平臺(tái),讓公民、組織等提出審查建議更便捷、結(jié)果反饋更及時(shí),在積極高效的互動(dòng)中,更好地踐行全過程人民民主重大理念。

  記者:劉碩、任沁沁

  編輯:李小鋒  責(zé)編:劉陽(yáng)  終審:胡焯然 
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