依附行政權(quán)力借機(jī)斂財(cái) 內(nèi)部管理混亂 只收費(fèi)不服務(wù)
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂象透視
四川省成都市公安交通管理部門違規(guī)增設(shè)行政許可程序，行業(yè)協(xié)會(huì)依附行政權(quán)力借機(jī)斂財(cái)，協(xié)會(huì)內(nèi)部管理混亂，企業(yè)群眾投訴未果反遭威脅……近日，國(guó)務(wù)院第八次大督查第十四督查組在成都核查暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，成都市即時(shí)配送道路交通安全協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“即時(shí)配送協(xié)會(huì)”)存在不少問題。
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)本該發(fā)揮聯(lián)系政府、企業(yè)、市場(chǎng)的橋梁紐帶作用，服務(wù)企業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求、化解矛盾糾紛、加強(qiáng)行業(yè)自律。但近年來，由于生存能力不足、培育扶持力度不夠、部門綜合監(jiān)管機(jī)制不健全，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)、亂攤派、亂強(qiáng)制現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。類似問題為何屢禁不止？如何堵塞漏洞，讓廣大市場(chǎng)主體享受改革紅利？
1 批量辦理電動(dòng)自行車注冊(cè)需向即時(shí)配送協(xié)會(huì)備案，設(shè)卡收費(fèi)難倒眾多快遞外賣企業(yè)
“先去找即時(shí)配送協(xié)會(huì)備案，才可以辦理。”成都外賣企業(yè)如果前往交通管理部門申請(qǐng)批量辦理電動(dòng)自行車注冊(cè)登記，會(huì)得到這樣的答復(fù)。2021年1月6日，該市公安局交通管理局車輛管理所下發(fā)文件，將“向即時(shí)配送協(xié)會(huì)備案”作為快遞外賣企業(yè)批量辦理電動(dòng)自行車注冊(cè)登記的前置條件。
從提交承諾書、實(shí)車照片等材料到上牌完畢反饋報(bào)備，為了3807輛電動(dòng)自行車，5家企業(yè)不得不走完了這套繁瑣流程，徒增負(fù)擔(dān)。
更有甚者，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人在辦理過程中，被即時(shí)配送協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)何某按每輛車120元的標(biāo)準(zhǔn)索要費(fèi)用，且不提供任何收費(fèi)憑證。某企業(yè)起初拒絕繳費(fèi)，僵持了1個(gè)多月后，不得已妥協(xié)交了7.2萬元，隨后又耗了1個(gè)多月，才辦理完畢。
上述問題曾被多次投訴，但協(xié)會(huì)卻屢受“庇護(hù)”、依然故我。2021年7月，某企業(yè)負(fù)責(zé)人顏某向該市交通管理局局長(zhǎng)信箱投訴，有關(guān)負(fù)責(zé)干部將顏某與何某約到一起當(dāng)面溝通。問題沒解決，顏某的身份反倒暴露了。氣焰囂張的何某甚至威脅道：“做生意要適應(yīng)規(guī)則，不然很麻煩，得學(xué)會(huì)低頭做人。”
“收這么多錢也沒給企業(yè)提供什么服務(wù)。”會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)過高，則是另一“槽點(diǎn)”。據(jù)了解，該協(xié)會(huì)除會(huì)長(zhǎng)李某、秘書長(zhǎng)何某外，只有1名工作人員，無固定辦公場(chǎng)所，相關(guān)材料往來都是通過快遞，見面則約在公共場(chǎng)所。初步調(diào)查顯示，協(xié)會(huì)存在不明收入150萬元，其中100萬元已轉(zhuǎn)入李某的個(gè)人賬戶。
“我們首先是關(guān)心這5到6萬的騎手，政府和企業(yè)來關(guān)心幫助他們的話，我相信交通秩序會(huì)更加有效地進(jìn)行，就不會(huì)成為城市的一道傷疤，它應(yīng)該成為城市的一道風(fēng)景線。”去年11月29日，在即時(shí)配送協(xié)會(huì)成立大會(huì)上，李某面對(duì)鏡頭侃侃而談。協(xié)會(huì)成立的初衷，本為依靠行業(yè)組織力量推動(dòng)規(guī)范管理，以行業(yè)自律、政企共治的形式督促、指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保配送人員守法上路，減少道路交通安全隱患，結(jié)果卻事與愿違。
針對(duì)暴露出來的問題，在線索移交后，四川省政府第一時(shí)間組織工作專班深入核查、部署整改。
2 種種評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)看似單純，實(shí)則是個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的“聚寶盆”
小小一塊銘牌，成本不過20余元，到了山東省濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)便陡升至70元。正是憑借對(duì)全市建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案銘牌制作業(yè)務(wù)的壟斷，僅2016年7月至2020年6月，該協(xié)會(huì)共收取此項(xiàng)費(fèi)用76.09萬元。其壟斷地位，恰恰來自有關(guān)部門的委托授權(quán)。
組織企業(yè)到指定機(jī)構(gòu)檢測(cè)并獲取服務(wù)費(fèi)分成；要求企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)并參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，否則扣減信用評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)；按照企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)備案的設(shè)備數(shù)量、類型及事項(xiàng)收取服務(wù)費(fèi)用……透過各地曝光的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)典型案例可以發(fā)現(xiàn)，“依托行政機(jī)關(guān)委托事項(xiàng)”是其中的重要方面。
上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會(huì)依托上海市綠化和市容管理局委托事項(xiàng)，要求企業(yè)到指定檢測(cè)公司檢測(cè)。企業(yè)如果不“就范”，在申領(lǐng)環(huán)衛(wèi)車輛牌照、享受購(gòu)置稅收減免政策等方面都會(huì)受到阻礙。協(xié)會(huì)則以服務(wù)費(fèi)名義獲取40%-50%的檢測(cè)費(fèi)分成，2016年至2020年共獲取207.37萬元。
福建省人民防空辦公室要求，省內(nèi)承擔(dān)人防工程建設(shè)監(jiān)理任務(wù)人員必須在福建省人防工程監(jiān)理協(xié)會(huì)參加培訓(xùn)。2018年1月至2020年9月，該協(xié)會(huì)依托省人防辦該項(xiàng)要求，收取培訓(xùn)費(fèi)共計(jì)442.24萬元。
2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》明確指出，“嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用等行為”。2020年國(guó)務(wù)院辦公廳再度印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》明確規(guī)定，“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得依托行政機(jī)關(guān)或利用行業(yè)影響力，強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加會(huì)議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國(guó)考察等各類收費(fèi)活動(dòng)或接受第三方機(jī)構(gòu)有償服務(wù)”。上述行為，顯然與規(guī)定不符。
事實(shí)上，盡管國(guó)家明令“全國(guó)性社會(huì)組織開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，由業(yè)務(wù)主管單位按歸口分別請(qǐng)示黨中央、國(guó)務(wù)院……不得向評(píng)選對(duì)象收取任何費(fèi)用”，然而，違規(guī)收取評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰費(fèi)用仍然成為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)斂財(cái)?shù)挠忠恢匾侄巍?/p>
今年初，北京市民李先生通過國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)反映，中國(guó)水利電力物資流通協(xié)會(huì)2020年12月違規(guī)頒發(fā)了冠以“中國(guó)”字樣的獎(jiǎng)項(xiàng)。經(jīng)核查，該協(xié)會(huì)頒發(fā)的“中國(guó)大件物流2020年‘終身成就獎(jiǎng)’”等獎(jiǎng)項(xiàng)，涉及100個(gè)企業(yè)或個(gè)人，均未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)也曾出現(xiàn)類似情況。武漢市市政工程金獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)、河南省工程建設(shè)質(zhì)量管理小組競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)、遼寧省信息通信行業(yè)優(yōu)秀質(zhì)量管理小組成果發(fā)表評(píng)比活動(dòng)……種種評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)看似單純，實(shí)則是個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的“聚寶盆”。
國(guó)務(wù)院辦公廳督查室在相關(guān)通報(bào)中措辭嚴(yán)厲：“一些政府部門在推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革中，利益鏈條依然牢固，變換手法鞏固、維護(hù)甚至擴(kuò)大既有利益格局的慣性依然很大，一些協(xié)會(huì)商會(huì)依托行政機(jī)關(guān)或利用行政影響力違規(guī)收費(fèi)依然突出，外部監(jiān)管和內(nèi)部治理仍然存在漏洞。”
3 一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)由于自我規(guī)范、自我約束力度不夠，使企業(yè)負(fù)擔(dān)不減反增，成為新的市場(chǎng)“攔路虎”
“由于歷史等原因，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)過去由政府主辦、主管，或者掛靠在行政機(jī)關(guān)、部門，存在著政會(huì)不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全、自律性不強(qiáng)等突出問題。”民政部黨組成員、副部長(zhǎng)王愛文曾表示，部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)打著政府旗號(hào)搞壟斷、亂作為、不作為甚至亂收費(fèi)等問題較為突出，一定程度上加重了市場(chǎng)主體和企業(yè)負(fù)擔(dān)。
從大督查揭露出來的問題看，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)由于自我規(guī)范、自我約束力度不夠，通過形形色色無序、無度的手續(xù)、資質(zhì)、認(rèn)證，使企業(yè)負(fù)擔(dān)不減反增，嚴(yán)重制約市場(chǎng)活力，成為新的市場(chǎng)“攔路虎”，蠶食著行政審批改革的紅利，背離了簡(jiǎn)政放權(quán)的改革初衷。
民政部社會(huì)組織管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)程序不規(guī)范，沒有經(jīng)過會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))無記名投票表決；有的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔次過多，有買“官”賣“官”之嫌；有的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，有較多結(jié)余；有的隨意拉贊助、搞冠名，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；有的總會(huì)和分支機(jī)構(gòu)多頭重復(fù)收費(fèi)；有的經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目(培訓(xùn)班、展銷會(huì)、展覽會(huì))名不符實(shí)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，多收費(fèi)少服務(wù)，甚至只收費(fèi)沒服務(wù)；極少數(shù)協(xié)會(huì)商會(huì)利用評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰搭車收費(fèi)，借助行政影響力強(qiáng)制收費(fèi)等，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，擾亂了市場(chǎng)秩序。
近年來，為了消除行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展瓶頸，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)的脫鉤改革試點(diǎn)工作正加速推進(jìn)。但脫鉤并不意味著行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律性就會(huì)加強(qiáng)，也并不意味著不再需要政府部門的約束和監(jiān)管。
“改革深化階段，要規(guī)范政府與市場(chǎng)關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，大力推進(jìn)‘放管服’改革，而簡(jiǎn)政放權(quán)后必然要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)大量自律性行業(yè)管理和社會(huì)服務(wù)職能。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要有‘斷奶’的勇氣，放棄對(duì)行政權(quán)力的依賴，以能力贏得會(huì)員和政府的信任，成為真正的獨(dú)立主體。”南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授郭道久指出，監(jiān)管部門要改變以行政管控手段來干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部事務(wù)的方式，而是更多地通過制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范購(gòu)買公共服務(wù)行為等形式，以法律規(guī)范來約束其行為。同時(shí)可以引入第三方監(jiān)管機(jī)制，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的市場(chǎng)、社會(huì)行為進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，督促加強(qiáng)信息公開力度，減少尋租腐敗的機(jī)會(huì)。
4 推動(dòng)主管部門落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，專項(xiàng)整治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂象
“我不應(yīng)該參加行業(yè)協(xié)會(huì)組織的旅游活動(dòng)，我會(huì)主動(dòng)退賠相關(guān)費(fèi)用，誠(chéng)懇接受組織處理……”近日，江蘇省太倉市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的某藝術(shù)館公職人員陳亮違規(guī)參與旅游安排問題進(jìn)行立案審查，并依規(guī)依紀(jì)給予其黨內(nèi)警告處分。
近年來，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，與政府公職人員的交往和聯(lián)系增多，廉政風(fēng)險(xiǎn)也隨之增長(zhǎng)。
“問題主要集中在兼職取酬、利用職權(quán)輸送利益、行業(yè)主管部門監(jiān)管隨意任性、浪費(fèi)揮霍財(cái)政補(bǔ)助和‘四風(fēng)’隱形變異等方面。”江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委第二審查調(diào)查室主任吳智益告訴記者。
比如個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在協(xié)會(huì)商會(huì)中任(兼)職，報(bào)銷與工作無關(guān)的費(fèi)用；有的違規(guī)將依法取消的行政機(jī)關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移給協(xié)會(huì)商會(huì)收取，授意或默許主管的協(xié)會(huì)商會(huì)開展與本部門審批相關(guān)的中介服務(wù)，進(jìn)行利益輸送；有的向未獲法律授權(quán)的協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移職業(yè)資格資質(zhì)認(rèn)定、認(rèn)證、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等職能，謀取不正當(dāng)利益；有的利用協(xié)會(huì)商會(huì)設(shè)立“小金庫”“賬外賬”，違規(guī)報(bào)支公款吃喝、公款旅游等費(fèi)用或違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼福利，等等。
“種種亂象，都和行業(yè)主管部門有關(guān)。或是‘脫管’，在履行管理職責(zé)中不作為、亂作為，出現(xiàn)監(jiān)督管理‘真空’；或是‘亂管’，濫用職權(quán)，干預(yù)和插手協(xié)會(huì)商會(huì)具體運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)，妨礙其健康發(fā)展。”常熟市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任薛嘯說。
十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用，把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中。開展社會(huì)組織紀(jì)律監(jiān)督工作，就是推動(dòng)監(jiān)督下沉落地的有力實(shí)踐。
根據(jù)全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓有關(guān)要求，常熟市紀(jì)委監(jiān)委聚焦律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)、與司法人員不正當(dāng)交往等問題開展專項(xiàng)整治，既查司法人員違規(guī)違紀(jì)問題，又同步查與其交往的律師的問題；既查在職司法人員在律師協(xié)會(huì)違規(guī)兼職問題，又同步查離任司法人員違規(guī)從事律師職業(yè)、擔(dān)任律所法律顧問等情況。
針對(duì)一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、法人以行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)名義“圍獵”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等問題，常熟市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任陳佳認(rèn)為，“會(huì)長(zhǎng)入口關(guān)選拔關(guān)教育關(guān)不嚴(yán)、行業(yè)自身管理約束欠缺、內(nèi)控機(jī)制不健全、政商交往失度、警示教育力度不夠等是關(guān)鍵所在。”
在薛嘯看來，行業(yè)主管部門應(yīng)落實(shí)好主體責(zé)任，把好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“帶頭人”入口關(guān)，不僅要看行業(yè)影響力、行業(yè)地位，更要注重政治素質(zhì)、德行品質(zhì)等；加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立健全議事決策、內(nèi)部審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防控等一系列“小特精”制度；加大警示教育力度，用好典型案例“活教材”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，堅(jiān)持受賄行賄一起查，綜合施策、標(biāo)本兼治，為構(gòu)建社會(huì)治理新格局提供紀(jì)律保障。
本報(bào)記者 管筱璞 薛鵬 |
