2020年6月,廣西壯族自治區(qū)百色開發(fā)投資集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長劉俊嚴(yán)重違紀(jì)違法被嚴(yán)肅查處,百色市紀(jì)委監(jiān)委督促該公司以案促改,補(bǔ)齊短板。圖為公司黨委組織召開“汲取一把手違法案件教訓(xùn),以案促改警鐘長鳴筑防線”專題民主生活會。(百色市紀(jì)委監(jiān)委供圖)
強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督,是確保黨中央重大決策部署和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署落到實處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十九屆中央紀(jì)委五次全會明確要求,強(qiáng)化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。
記者從中央紀(jì)委國家監(jiān)委獲悉,2020年,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查縣處級及以上“一把手”5836人。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯關(guān)鍵少數(shù),嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法“一把手”,持續(xù)強(qiáng)化震懾、傳導(dǎo)壓力,督促各級“一把手”明紀(jì)法、知敬畏、守底線,切實用好手中的權(quán)力。
霸道行權(quán)、違規(guī)用權(quán)、任性濫權(quán),一把手腐敗易發(fā)多發(fā)
1月28日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報,原山西銀監(jiān)局黨委書記、局長張安順被開除黨籍;此前三天,原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委書記、局長薛紀(jì)寧被開除黨籍……金融反腐重拳下,不少曾任和現(xiàn)任的單位“一把手”被嚴(yán)懲,釋放出反腐敗一刻不停歇的強(qiáng)烈信號。
金融領(lǐng)域只是一個側(cè)面。大量事實表明,“一把手”主政一方、掌管一域,往往被不法分子視為拉攏、腐蝕、圍獵的重點對象。從全國來看,黨的十九大后查處中管干部中主要問題發(fā)生在“一把手”崗位上的就有100多人。
在各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的審查調(diào)查數(shù)據(jù)中,落馬“一把手”也占有相當(dāng)比例。2020年,湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共辦結(jié)“一把手”案件923件,其中涉及廳局級“一把手”案件18件,縣處級“一把手”案件264件;廣西壯族自治區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共上報“一把手”問題線索1011人,處分各級“一把手”726人。
剖析這些“一把手”的墮落軌跡,總是繞不開一個“權(quán)”字。他們把手中的權(quán)力視為私產(chǎn),霸道行權(quán)、違規(guī)用權(quán)、任性濫權(quán),甚至以權(quán)謀私、大搞利益輸送,對所在地方、單位的政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成惡劣影響。
西藏自治區(qū)拉薩市堆龍德慶區(qū)原區(qū)委副書記、區(qū)長杜江是西藏歷史上第一個“落馬”的在任區(qū)長。新官上任,他想到的第一件事就是利用權(quán)力謀私利。杜江每次到外地出差或休假,都會要求管理服務(wù)對象為其提供相應(yīng)服務(wù);為了償還銀行貸款,他還向3名管理服務(wù)對象借款共計200萬元。
由于手中的權(quán)力集中,決策“一言堂”、用人“一句話”、花錢“一支筆”、項目“一手抓”,幾乎是每個走向腐敗的“一把手”為官做事的寫照。
去年1月被“雙開”的福建省廈門市思明區(qū)科技和信息化局原局長葉加河曾自詡為“四最”局長:“我在科信局,年齡最大、職位最高、資格最老、業(yè)務(wù)最強(qiáng),因為這四個‘最’,可以說我在局里擁有絕對權(quán)力。”審查調(diào)查人員介紹,葉加河大搞“一言堂”,使民主集中制形同虛設(shè)。
工程建設(shè)是腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。不少“一把手”都栽在工程腐敗上,他們把規(guī)劃權(quán)、審批權(quán)視為禁臠,大搞官商勾結(jié)、利益輸送、權(quán)力變現(xiàn)。
海南省委原常委、海口市委原書記張琦就是“靠地斂財”的典型。2010年至2018年間,張琦幫助多名私營企業(yè)主在儋州、三亞、海口違規(guī)取得土地近7000畝。其中,幫助某地產(chǎn)商違規(guī)設(shè)置排他性條件,違法獲取土地1000多畝,占用地質(zhì)公園、生態(tài)林地,給國家造成數(shù)十億元損失。
據(jù)了解,2017年4月以來,海南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處涉及工程領(lǐng)域腐敗案件515件、536人,“一把手”占比30%;其中省紀(jì)委監(jiān)委查處的案件中涉及工程領(lǐng)域腐敗的高達(dá)69%,“一把手”占比高達(dá)59%。
“在錯誤權(quán)力觀的驅(qū)使下,少數(shù)‘一把手’把權(quán)力、金錢、享樂作為人生追求,與全心全意為人民服務(wù)宗旨背道而馳,拿人民賦予的權(quán)力為自己謀私利,消減了黨的威信,貽誤了黨的事業(yè)。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉分析。
一把手腐敗往往產(chǎn)生連鎖反應(yīng),帶壞一地干部隊伍、污染一方政治生態(tài)
“一把手”作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長”和“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”,在地方、單位和部門發(fā)展中具有重要作用,既是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人,也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者。“一把手”出了問題極易傳染蔓延,危害班子、帶壞隊伍,污染一方政治生態(tài)。
新疆天山東部國有林管理局原黨委副書記、局長周振學(xué),仗著自己在林業(yè)系統(tǒng)任職時間長、資歷深、資格老,逐漸形成霸道作風(fēng)。受周振學(xué)影響,天東局上下出現(xiàn)一批啃食國家利益的“誤林人”。“我是林海中的蛀蟲和病害,不僅褻瀆了我曾鐘愛的事業(yè),也破壞了國有林區(qū)的政治生態(tài)環(huán)境!”周振學(xué)落馬后如此懺悔。
一些存在問題的“一把手”通過在人事上的話語權(quán)構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)絡(luò),提拔深諳“潛規(guī)則”的人,而那些真正應(yīng)該受到重用的人才則受到壓制。
重慶市黔江區(qū)委原書記楊宏偉的“雙開”通報指出,他是“任職地區(qū)政治生態(tài)的最大‘污染源’”。楊宏偉愛好打籃球,跟他一起打球的能得到重用,他身邊的同學(xué)、老鄉(xiāng)、裙帶關(guān)系、舊部也常常被破格提拔安置。“工作干得好與壞不重要,與楊宏偉的關(guān)系好才重要。”辦案人員說。
在選人用人上搞“小圈子”的后果就是,形成站隊式、抱團(tuán)式腐敗,被查處時往往會“拔出蘿卜帶出泥”。
據(jù)統(tǒng)計,在楊宏偉離開黔江后,該區(qū)70余名處級干部因違紀(jì)違法問題被立案查處,其違紀(jì)違法行為大多發(fā)生于楊宏偉在黔江主政期間。
“一把手”獨斷專行、主導(dǎo)決策,權(quán)力屢屢出軌越界、脫韁狂奔,給黨和國家造成的損失也是巨大的。江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團(tuán)有限公司原總經(jīng)理鐘曉云就是一個典型的“敗家子”,任“一把手”11年,不僅帶頭搞腐敗,還把企業(yè)搞到了瀕臨破產(chǎn)的邊緣。
“‘一把手’腐敗帶來的危害要遠(yuǎn)超過一般的領(lǐng)導(dǎo)干部,產(chǎn)生的‘腐蝕’效應(yīng)更強(qiáng)。”宋偉認(rèn)為,“一把手”腐敗容易釀成集體腐敗的“窩案”,涉案金額和涉案情節(jié)都相對更為嚴(yán)重。
理想信念松動、監(jiān)督失之于寬松軟,導(dǎo)致一把手權(quán)力運行頻頻越軌
對領(lǐng)導(dǎo)干部來說,思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變,“總開關(guān)”沒擰緊,缺乏正確的價值觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀,必然會出現(xiàn)各種違紀(jì)違法問題。梳理落馬“一把手”的懺悔,從中可見一斑。
“根本原因是政治免疫力出了問題,思想出現(xiàn)了偏差,背叛了自己的信仰。”“近在眼前的提任轉(zhuǎn)眼變得遙不可及,心態(tài)上發(fā)生了變化。”“我所有的人生積累,所有的準(zhǔn)備,所有的學(xué)習(xí)和努力,都是為了做官。”……
這些落馬“一把手”有的熱衷于封建迷信活動,不信馬列信鬼神;有的喜歡搞特權(quán)耍官威,把宗旨意識拋之腦后;有的追求當(dāng)官發(fā)財兩不誤,大搞利益輸送。表現(xiàn)不一而足,根本原因都是理想信念的領(lǐng)地嚴(yán)重“拋荒”,思想上得了軟骨病。
“一把手”腐化墮落根子出在個人,但監(jiān)督失效也是重要原因。一些地方、單位和部門管事管權(quán)的制度機(jī)制不完善,存在上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難等監(jiān)督“空白”,使得對“一把手”權(quán)力監(jiān)督制約的整體效能弱化,公權(quán)極易淪為個人手上的私器。
在有的地區(qū)、部門或單位,由于權(quán)力運行無一定規(guī)則、無一定章法,只要“一把手”作出決定,其他人就很難阻止。在對重大事項進(jìn)行決策時,一些“一把手”繞過民主集中制的決策程序,給濫用權(quán)力貼上集體決定的標(biāo)簽。
自吉林省紀(jì)委監(jiān)委開展人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理以來,全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查人防系統(tǒng)干部368人,涉及人防部門原職或現(xiàn)職“一把手”76人。
“省人防辦簡單把結(jié)建式人防工程建設(shè)審批、驗收權(quán),單建式人防工程使用、管理權(quán),易地建設(shè)費減免緩權(quán)下放,沒有跟進(jìn)出臺限制措施,導(dǎo)致各地人防部門‘一把手’權(quán)力過于集中……”2020年4月,吉林省紀(jì)委監(jiān)委向省人防辦黨組發(fā)出的紀(jì)檢監(jiān)察建議指出。
此外,在“一把手”位置上任職時間過長,加上權(quán)力過于集中,決策不透明、不規(guī)范等原因,很容易出現(xiàn)“小圈子”,形成“利益共同體”,從而滋生腐敗。
強(qiáng)化制約監(jiān)督,推進(jìn)公權(quán)力運行法治化,保證一把手依法履職、秉公用權(quán)
“一把手”違紀(jì)違法問題的易發(fā)多發(fā),一再驗證了“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”這條鐵律。強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約監(jiān)督,必須推進(jìn)公權(quán)力運行法治化,消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶,壓減權(quán)力行使的任性空間,保證“一把手”依法履職、秉公用權(quán)。
“一把手”的權(quán)力過度集中,是導(dǎo)致其恣意妄為的重要原因,必須確立權(quán)力運行的規(guī)程,確定權(quán)力歸屬,劃清權(quán)力邊界,厘清權(quán)力清單,使其依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。
廣西壯族自治區(qū)探索建立“一把手”權(quán)力清單和負(fù)面清單制度,加強(qiáng)對“一把手”權(quán)力的制約監(jiān)督。同時推動各級黨組織按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三方面梳理“一把手”法定權(quán)力,明確議事決策、選人用人等各方面權(quán)力,結(jié)合實際逐一厘清權(quán)力內(nèi)容、邊界和行使方式。
目前,主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管具體事務(wù)的制度已在一些地方陸續(xù)嘗試并推行。例如,寧夏回族自治區(qū)等地出臺黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部“五不直接分管”(不直接分管人事、財務(wù)、行政審批、公共資源交易、工程項目建設(shè))制度,實行“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”權(quán)力運行機(jī)制。
針對個別“一把手”無視制度、架空班子的問題,各地嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》等制度規(guī)定,完善黨政部門依法決策機(jī)制,對重大行政決策的形成、執(zhí)行和調(diào)整等作出規(guī)定。
夯實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,破解對一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題
在黨內(nèi)監(jiān)督中,黨組織自上而下的監(jiān)督最有效,上級“一把手”抓下級“一把手”最管用。
去年中辦印發(fā)的《黨委(黨組)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》,就對強(qiáng)化上級黨組織對下級一把手的監(jiān)督作出了規(guī)定。如第十六條指出,黨委(黨組)書記對下一級黨委(黨組)書記發(fā)現(xiàn)存在政治、思想、工作、生活、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題的,應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行提醒談話。
上級“一把手”對下級“一把手”多過問、多提醒,對新任職“一把手”開展任職談話,每年選取部分下級“一把手”開展監(jiān)督談話,對存在輕微違紀(jì)問題的予以誡勉等等,都是黨委(黨組)履行主體責(zé)任的重要抓手。
建立黨內(nèi)政治監(jiān)督談話制度,是安徽省破解市縣黨政“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督難題的關(guān)鍵一步。省委書記找市委書記談,市委書記找縣委書記談,上級黨委抓下級黨委……多名參與談話的干部表示,這一監(jiān)督方式較好地解決了以往政治監(jiān)督不經(jīng)常、不規(guī)范、不精準(zhǔn)的問題。
巡視是上級黨組織加強(qiáng)對下級黨組織監(jiān)督的重要方式。前不久召開的中央政治局會議強(qiáng)調(diào),要高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋,盯住權(quán)力和責(zé)任,加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”的監(jiān)督,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題。
“比如,巡視巡察工作全過程都要把‘一把手’作為重點對象;巡視巡察組進(jìn)駐前,要會同紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法、審計等機(jī)關(guān)和部門,了解被巡視巡察黨組織‘一把手’情況;巡視巡察中與領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話,要將‘一把手’情況作為必談內(nèi)容,并下沉一級了解具體情況。”宋偉建議。
加強(qiáng)對下級黨組織及“一把手”的監(jiān)督,既是紀(jì)委監(jiān)委履行全面從嚴(yán)治黨協(xié)助職責(zé)的重要內(nèi)容,也是履行自身監(jiān)督職責(zé)的重要內(nèi)容。
實踐中,各級紀(jì)委監(jiān)委切實加強(qiáng)對下級黨組織特別是“一把手”的日常管理監(jiān)督。一方面,重點對履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)下級“一把手”不履行或不正確履行第一責(zé)任人職責(zé),造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的,嚴(yán)肅予以問責(zé)。另一方面,建立健全上級紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人與下級黨委(黨組)“一把手”定期談話制度,談話情況向同級黨委報告。
貫徹落實十九屆中央紀(jì)委五次全會部署,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把破解對“一把手”監(jiān)督擺在突出位置來抓,堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn),推動對“一把手”教育、約束、糾偏協(xié)調(diào)協(xié)同,深化標(biāo)本兼治,進(jìn)一步規(guī)范“一把手”權(quán)力運行。(記者 王卓 陸麗環(huán)) |